《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。我們預(yù)計(jì)，2014年能源領(lǐng)域的改革將以價(jià)格改革為突破，油、氣、電、水定價(jià)機(jī)制將向市場(chǎng)化加速推進(jìn)，而備受關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)也有望取得進(jìn)展。
具體來(lái)說(shuō)，我們預(yù)計(jì)，2014年成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步完善，定價(jià)將更多考慮國(guó)內(nèi)因素；天然氣價(jià)格也有望理順，階梯氣價(jià)或全面推開(kāi)；階梯水價(jià)也將在全國(guó)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；而電力價(jià)格的改革則將以“放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)、管住中間輸配電價(jià)”為基本方向。另外，對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，其大方向是形成完全放開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但是就目前而言，則需要分步有序進(jìn)行，防止一哄而上。
成品油定價(jià):更多反映國(guó)內(nèi)供求
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制于2009年實(shí)施，此間經(jīng)歷多次完善，最近一次在2013年3月，完善后的定價(jià)機(jī)制使得國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際價(jià)格的聯(lián)動(dòng)更為緊密，調(diào)價(jià)更為及時(shí)、頻繁和透明。截至目前，2013年國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)歷七升八降共15次調(diào)整，汽柴油價(jià)格整體基本持平。
但是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，受需求面持續(xù)低迷的影響，成品油市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的局面，而油價(jià)卻一直與國(guó)際油價(jià)震蕩起伏，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本“脫節(jié)”。我們預(yù)計(jì)，下一步油價(jià)形成機(jī)制的改革將更多考慮國(guó)內(nèi)因素，同時(shí)，建立起能夠反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的原油期貨市場(chǎng)將為這一步改革提供條件。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震也認(rèn)為，目前的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制主要是與國(guó)際原油掛鉤，這不是完全的市場(chǎng)化，真正的市場(chǎng)化是要求反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。
發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英日前表示，隨著國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成，成品油的價(jià)格可以完全放開(kāi)交給市場(chǎng)。屆時(shí)，油價(jià)的調(diào)整可能會(huì)更加頻繁，并成為一種習(xí)慣性的狀態(tài)。
天然氣:理順進(jìn)口氣定價(jià)通道階梯氣價(jià)或全國(guó)推開(kāi)
天然氣價(jià)格方面，隨著我國(guó)霧霾問(wèn)題日益突出，加大清潔能源利用越來(lái)越受到人們青睞，天然氣無(wú)疑是其中最有潛力的品種之一。郭劍英表示，面對(duì)著快速增長(zhǎng)的天然氣需求，須利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)滿足需要。而要用好國(guó)際市場(chǎng)，價(jià)格是一個(gè)很重要的因素。我國(guó)天然氣價(jià)格總體偏低，企業(yè)進(jìn)口天然氣動(dòng)力不足，在一定程度上影響了天然氣進(jìn)口。
據(jù)了解，“三桶油”(中石油、中石化、中海油)最近幾年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣價(jià)格普遍較高，基本維持在15-20美元/百萬(wàn)英熱左右，折算到中國(guó)是3.3-4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來(lái)也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格，和國(guó)內(nèi)目前1.95元/立方米的平均門(mén)站價(jià)格相比依然高出很多。因此，我們預(yù)計(jì)，未來(lái)天然氣價(jià)格依然有上漲空間。
除了漲價(jià)之外，如何有效利用天然氣資源也將是未來(lái)改革必須考慮的因素之一。我們認(rèn)為，天然氣定價(jià)必將實(shí)行梯化，2014年有望在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的有河南、云南、遼寧、黑龍江、湖南、江蘇、廣西、廣東等地。
近期，有報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委已組織召開(kāi)《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)(征求意見(jiàn)稿)》的討論。經(jīng)過(guò)此番周密詳細(xì)的討論后，該征求意見(jiàn)稿將很快上報(bào)至國(guó)務(wù)院，并有望于2014年初推出或適時(shí)擇機(jī)推出。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤稱，通過(guò)階梯氣價(jià)把部分虧損或者補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移到下游，對(duì)上游來(lái)說(shuō)壓力可能會(huì)減小，有助于上游更多發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規(guī)天然氣開(kāi)采等工作，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)量。
水價(jià):階梯價(jià)格促節(jié)約
水資源是我國(guó)最短缺的資源之一。郭劍英表示，需要采取各種措施來(lái)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水能力，其中價(jià)格杠桿將發(fā)揮著不可替代的作用。這方面總的思路還是在穩(wěn)定居民水價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步提高水資源的價(jià)格。
郭劍英表示，要建立階梯水價(jià)制度，以提高經(jīng)營(yíng)者和居民的節(jié)水意識(shí)。目前，已經(jīng)50%的城市實(shí)施了階梯水價(jià)，而且也起到很好的效果，下一步將在全國(guó)全面地推行居民階梯水價(jià)制度。
此外，專家建議，我國(guó)還可以探索其他的一些定價(jià)方式，比如兩部制水價(jià)、季節(jié)差價(jià)等促進(jìn)節(jié)約用水的辦法。
電價(jià):放開(kāi)兩頭、管住中間
由于電力體制自身的一些問(wèn)題，很多已經(jīng)頒布的政策無(wú)法順利實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)電力市場(chǎng)改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，也成為資源領(lǐng)域改革的難點(diǎn)。
“從2002年電力改革啟動(dòng)至今，電力行業(yè)未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性變化。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉樹(shù)杰坦言。他表示，電力行業(yè)是一個(gè)整體，電價(jià)改革與電力體制的改革密不可分，撇開(kāi)電力體制來(lái)談電價(jià)改革是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要加快電價(jià)改革，就必須完善頂層設(shè)計(jì)，具體到電力布局、競(jìng)爭(zhēng)性主體分配、電力市場(chǎng)交易模式等等一系列問(wèn)題。
劉樹(shù)杰說(shuō)，電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵是要培育競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，而目前售電側(cè)和用戶側(cè)的電價(jià)都沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)，所以無(wú)法形成市場(chǎng)化的定價(jià)。
對(duì)此，王震表示，銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化，因此，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可采取“放開(kāi)兩頭、管住中間”的模式，即放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，管住中間的輸配電定價(jià)。
原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)可期 打開(kāi)市場(chǎng)應(yīng)分步有序
作為加快我國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化、引入多元化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一步，取消原油進(jìn)口限制一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注。
由于我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，加上“排產(chǎn)證明”以及“路運(yùn)證”等通行證的阻礙，致使國(guó)內(nèi)地方煉化企業(yè)在獲取原油方面異常困難。數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來(lái)，我國(guó)原油年進(jìn)口量超過(guò)2億噸，到2012年達(dá)到2.71億噸。與龐大的進(jìn)口量相比，非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油配額僅占10%(不考慮配額實(shí)際使用量的情況)。
中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)、工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)多種途徑不斷呼吁，打破原油進(jìn)口實(shí)際通過(guò)“兩桶油”代替國(guó)家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定。
據(jù)我們了解，目前商務(wù)部、能源局已經(jīng)和相關(guān)國(guó)有石油公司、民營(yíng)公司以及協(xié)會(huì)商討此事，開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)的大方向基本確定。有關(guān)部門(mén)還下發(fā)了原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申請(qǐng)程序的征求意見(jiàn)稿。
但是，鑒于過(guò)度放開(kāi)曾導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上多頭對(duì)外、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局，我們認(rèn)為，眼下原油進(jìn)口權(quán)限不會(huì)完全放開(kāi)，原油進(jìn)口限制只會(huì)有條件地“一步一步”松綁，先是真正有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)資本獲準(zhǔn)自主進(jìn)口原油，當(dāng)市場(chǎng)成熟之后，才會(huì)考慮全面放開(kāi)。
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