我國(guó)眼下已進(jìn)入了“三中全會(huì)時(shí)間”，國(guó)內(nèi)外都在預(yù)估全會(huì)將會(huì)釋放哪些改革與發(fā)展的信息，都在期望能通過(guò)改革釋放巨大紅利，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。論及新一輪改革的具體內(nèi)容，當(dāng)前最受大家關(guān)注的是由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所提出、簡(jiǎn)稱為“383方案”的設(shè)想，即“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的基本思路和行動(dòng)方案。“三位一體”指的是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制；“八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域”涉及政府行政管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、涉外經(jīng)濟(jì)體制；“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”指放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；深化土地制度改革，集體土地入市交易。
“383改革方案”確實(shí)可以說(shuō)改革力度空前。比如在能源領(lǐng)域，與我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)的快速增長(zhǎng)相比，當(dāng)前我國(guó)能源管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，體制改革始終在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)合和平衡中蹣跚前行，還存在市場(chǎng)主體不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、能源價(jià)格未理順、行業(yè)管理不夠集中、行政管理色彩濃、法律體系不健全等諸多問(wèn)題。按“383改革方案”的行動(dòng)路線，改革后的能源領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)截然不同的嶄新面貌：政府和市場(chǎng)的關(guān)系逐步得到理順，能源領(lǐng)域行政管理色彩逐步淡化；能源市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，能源市場(chǎng)主體多元化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面取得積極進(jìn)展，市場(chǎng)結(jié)果將邁向“X+1+X”結(jié)構(gòu)；能源價(jià)格形成機(jī)制更加市場(chǎng)化，市場(chǎng)信號(hào)對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用得到更好發(fā)揮；能源領(lǐng)域配套和監(jiān)管制度建設(shè)將更加健全，能源價(jià)格的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)將得到提升。
由于能源行業(yè)屬于我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)政府通過(guò)控制貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任命等行政性直接干預(yù)手段，管理帶有濃厚行政色彩。改革后，政府職能將得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，許多行政許可和審批項(xiàng)目被取消，政府決策也不再由單一部門自主決定，而是綜合各方意見(jiàn)后決策，政府運(yùn)作透明度將大增。同時(shí)，政府對(duì)能源領(lǐng)域?qū)?huì)通過(guò)貨幣、財(cái)稅等總量手段，或改善宏觀調(diào)控，微觀的直接的管制或干預(yù)行為將會(huì)大大減少。
我國(guó)能源領(lǐng)域目前的壟斷局面，已對(duì)自身發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響，社會(huì)各方要求改革的呼聲很高。筆者認(rèn)為，要想推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，首先是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本、外資進(jìn)入能源領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該并能放開(kāi)的領(lǐng)域全部放開(kāi)，以便形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在能源領(lǐng)域上游環(huán)節(jié)，可考慮放寬非常規(guī)和常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨(dú)立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開(kāi)發(fā)。對(duì)于中游運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)改變當(dāng)前石油天然氣管網(wǎng)被中石油、中石化等少數(shù)石油巨頭壟斷，形成上游勘探生產(chǎn)與運(yùn)輸一體化的局面，將管網(wǎng)與上游勘探生產(chǎn)分離出來(lái)，并可組建若干家油氣管網(wǎng)公司，獨(dú)立核算，強(qiáng)制其“第三方準(zhǔn)入”。同時(shí)，考慮到油氣管網(wǎng)公司業(yè)務(wù)的自然壟斷特性，建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管和定價(jià)制度。對(duì)于下游銷售環(huán)節(jié)，也應(yīng)放開(kāi)進(jìn)入條件，取消配額和經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)審批，允許不同市場(chǎng)主體參與能源的批發(fā)零售環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)供應(yīng)主體。
與其他行業(yè)價(jià)格改革相比，能源領(lǐng)域的價(jià)格改革相對(duì)緩慢，可以說(shuō)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致當(dāng)前能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不合理、上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢、價(jià)格構(gòu)成不完整等弊病。在解決價(jià)格矛盾時(shí)，仍存在政府直接管制，以調(diào)代改、以短期順價(jià)和調(diào)價(jià)來(lái)緩解長(zhǎng)期的供求矛盾和上下游矛盾的認(rèn)識(shí)偏差和指導(dǎo)思想誤區(qū)。預(yù)計(jì)三中全會(huì)后，能源領(lǐng)域價(jià)格改革步伐將加快，改革的方向是市場(chǎng)形成機(jī)制，讓市場(chǎng)供求關(guān)系成為價(jià)格決定的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性力量，盡可能縮小政府制定和干預(yù)價(jià)格的范圍和程度，最終實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)、以調(diào)為主的舊機(jī)制，向市場(chǎng)定價(jià)、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變。
從不同類別能源產(chǎn)品價(jià)格改革看，成品油價(jià)格將不再由政府直接規(guī)定，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。另一方面將大力推進(jìn)石油流通體制改革，取消對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革將會(huì)緊隨石油價(jià)格改革步伐，在總結(jié)2011年出臺(tái)的兩廣地區(qū)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)和擴(kuò)大，進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格水平及與其他可替代能源比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，適當(dāng)放寬天然氣進(jìn)口準(zhǔn)入條件；改進(jìn)天然氣行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，鼓勵(lì)多主體參加頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。在天然氣出廠和進(jìn)口環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)基本形成后，放寬天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；天然氣管網(wǎng)公司將會(huì)獨(dú)立出來(lái)，并第三方準(zhǔn)入，政府仍將繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)管輸價(jià)格的監(jiān)管。電價(jià)改革將參考天然氣價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，按照“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的思路加快推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)大用戶直購(gòu)電改革，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)逐步由市場(chǎng)定價(jià)，輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，全社會(huì)會(huì)逐步推行“階梯電價(jià)”。水價(jià)也會(huì)推行“階梯水價(jià)”。
能源領(lǐng)域配套和監(jiān)管制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展以及能源行業(yè)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)相應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)上，出臺(tái)或調(diào)整與能源行業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策，進(jìn)一步理順能源價(jià)格與價(jià)外稅費(fèi)的關(guān)系。例如，調(diào)整環(huán)境稅和資源稅，不僅將充分體現(xiàn)能源的稀缺性，還能將其生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)成本顯性化、數(shù)量化和貨幣化，同時(shí)還將調(diào)整能源溢價(jià)的初次分配關(guān)系，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)能源溢價(jià)顯著的異常情況，探索實(shí)施能源性產(chǎn)品的特別收益金制度，防止能源溢價(jià)利益全部被能源開(kāi)采企業(yè)獲得，而成本由社會(huì)承擔(dān)的局面。此外，在建立獨(dú)立運(yùn)作、政監(jiān)分離、職能完善和有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制的道路上，建立區(qū)域性乃至國(guó)際性大宗能源商品交易市場(chǎng)，特別是石油天然氣期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的步伐可能邁得更快一些。
